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中国“五年规划”的故事:当“中国式规划” 遇到黑天鹅

发布时间:2021-03-30  浏览:872次  字号:  

 对于国民经济和社会发展这一极其复杂的系统,再高明的规划或规划机构都难以在较长的时间尺度上做到精准掌控,尤其是一些“黑天鹅”事件更是难以预测。

  因此,根据情况对规划进行调整是十分必要的,这是中国式规划的重要经验之一。

  从改革开放以来的历次五年规划来看,这些规划几乎都经历了明显的“中期变盘”。例如,“七五”计划实施中后期,发生了严重的通货膨胀,随即开展了未曾预设的治理整顿;“八五”计划实施中期,1992年邓小平南方谈话后,带来了新一轮思想大解放,再加上建立社会主义市场经济体制的改革目标的确立,极大地激发了经济活力,于是在1993年大幅度调高了原来制定的增长速度。

  1996年,“九五”计划开局良好——通货膨胀大为缓解,主要宏观经济指标都表现良好。出乎意料的是,1997年下半年,东南亚一些国家爆发金融危机,很快便波及整个亚洲和世界其他地区,造成国际金融市场持续动荡,严重冲击了世界经济。中国外贸进出口总额呈下降趋势,经济发展遇到严重挑战。外贸出口增幅从1996年的20%急剧下跌至0.5%,利用外资额也跌至20年来的最低点;1998年上半年,国内消费品零售市场已经没有供不应求的商品,产能过剩态势逐渐加剧,呈现出通货紧缩的趋势;企业开工不足,工业经济下滑,投资减速,消费乏力,失业增加。

  为此,中共中央当机立断,对“九五”计划进行重要调整,以拉动经济增长:果断扩大国内需求,采取积极的财政政策和稳健的货币政策;增加中低收入者的生活保障,改善人民生活;提高出口退税率、打击走私,千方百计增加出口;降低存贷款利率,对教育、医疗和住房进行市场化改革,设置节假日“黄金周”,使这些措施形成合力,刺激消费;增发国债和贷款,主要用于农村电网改造、高速公路建设、城市基础设施建设、扩大大学招生、国家粮库建设、长江干堤加固等基础设施建设。

  调整决策下发之后,全国各地的建设行动迅速开展起来,取得了明显成效。“九五”时期,中国国民经济总量跃上新的台阶。五年间,国内生产总值年均增长8.3%,2000年,国内生产总值突破10万亿元,居世界第七位。随着“九五”计划的完成,中国实现了现代化建设第二步战略目标,为实施“十五”计划,开始迈向第三步战略目标奠定了良好的基础。

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